林業碳匯是全球公認的最經濟、最環保的固碳減排措施，兼具調劑氣候變化、保護生物多樣性以及減貧等方面的價值。林業碳匯交易能夠通過市場建立生態保護補償機制，在國家“碳達峰、碳中和”戰略中具有重要作用。目前，我國林業碳匯交易主要通過國家碳排放權交易市場開展，獲得國家主管部門備案的林業碳匯CCER(國家核證自愿碳減排量)項目有15個，其中3個項目約82.4萬噸碳減排量獲得交易。結合當前國家儲備林項目建設，將有效推動國家層面林業碳匯能力提升。

　　全國人大代表、安徽省宣城市市委書記孔曉宏表示，2021年，宣城市牽線工業企業與林業首次合作，簽訂安徽省林業碳匯線下交易第一單。在此基礎上，全市經統計，生態紅線以外可供實施國家儲備林項目面積185萬畝,可吸納投資311億元。今年，宣城市將“加快國家儲備林項目建設”明確寫入政府工作報告，并作為重點項目加以調度。2月，宣城市旌德縣與中鐵十局集團正式簽約國家儲備林項目合作。

　　孔曉宏表示，宣城在結合國家儲備林建設推動林業碳匯交易過程中，認為有四個問題需要關注：一是國儲林土地整合門檻高。宣城市地處南方集體林區，林權制度改革實施較早，分權到戶較為徹底，林權分散后再整合存在較大難度，同時全市山場林地多由林業企業及大戶流轉承包，在一定程度上制約了國儲林項目的實施。二是林業碳匯技術門檻高。國家主管部門批準備案的CCER林草碳匯項目測量方法學，有碳匯造林項目、竹子造林碳匯項目、森林經營碳匯項目、竹子經營碳匯項目等7種方法學，計量方法復雜且存在“測不準”的問題，老百姓對測量成果認可度不高。三是林業碳匯入市門檻高。國內碳排放權交易市場存在入市環節多、核證機構少、上市耗時長三個問題。以現行國家核證自愿減排量CCER為例，入市共有7個環節，其中核證機構僅6家，整體入市耗時最快約18個月。四是項目開發費用門檻高。目前林業碳匯開發項目不論涉及面積多少、林分種類，全流程辦理要價最低15萬元。按照碳交易市場交易價測算，單個碳匯造林項目新造林至少要達到7812.5畝，才能實現碳匯項目當年開發的投入和收入平衡。

　　為深入推動國內林業碳匯交易，孔曉宏建議：

　　第一，改變碳匯市場交易規則。建議進一步完善國家林業碳匯交易市場規則。參考福建林業“碳票”管理辦法，將林業碳匯“增量”交易調整為“存量”交易。

　　第二，降低林業碳匯項目開發技術門檻。建議在完善國家林業碳匯交易市場規則基礎上，簡化林業碳匯量測算方法學。參考福建省《三明林業碳票(SMCER)碳減排量計量方法》，以適應當前林業技術水平的森林蓄積量為基礎，開展森林碳匯凈固碳量即“存量”測算，待技術條件更成熟時逐步將林業碳匯“增量”測算納入交易體系，以分步走的方式，實現測算技術與交易市場的有效銜接。

　　第三，降低國家碳排放權交易市場入市門檻。建議研究縮短林業碳匯項目開發時間。一是將林業碳匯項目入市程序由7個壓縮為3個，即“編制監測報告——第三方機構核證——項目進場交易”。在簡化碳匯測算基礎上，林業碳匯項目實際不再需要設置成效監測期。二是根據經濟發展水平和林地總體分布，綜合考慮增加地方核證機構數量，以縮短林業碳匯項目入市時間。

　　第四，降低林業碳匯項目開發服務費用。建議打通省級林業碳匯交易向國家線上交易平臺通道，促進南方集體林區中小林業經營主體進入市場，實施供給側改革。在降低碳匯測算技術門檻基礎上用市場自身力量，打破第三方服務價格壟斷。配合國家煤電、鋼鐵、水泥、石化、化工等高耗能產業碳排放權配額工作的部署，鼓勵引導相關碳市場買方參與市場交易。（張洽棠）